關于“兩類公司”授權體系四點建議 （摘自《國資小薰》微信公眾號，編者有刪節）
來源：admin 時間(jian)：2021/5/10 9:53:05
改(gai)組組建(jian)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)（“兩(liang)(liang)類(lei)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)”），構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)主體，正式是(shi)推進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授權經營(ying)體制(zhi)改(gai)革的(de)關鍵一環。目前，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委已(yi)分3批在(zai)21家(jia)企業開(kai)展“兩(liang)(liang)類(lei)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)”試(shi)點(dian)，各地已(yi)改(gai)組組建(jian)“兩(liang)(liang)類(lei)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)”107家(jia)，在(zai)優化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本布局(ju)結構(gou)(gou)、激發市場主體活力(li)等方面發揮了重要作用。
一、明確“誰來授、授給誰”，確定“兩類公(gong)司”自身的(de)權(quan)利邊界。基于“兩類公(gong)司”試點企業的(de)功能定位，中央和(he)各地方政府對于改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)的(de)“兩類公(gong)司”試點企業，均(jun)明確提出(chu)要賦予企業更多(duo)經營(ying)自(zi)主權。這(zhe)些授權來(lai)自(zi)于哪里？需要明確授權來(lai)源(yuan)的(de)上級主體(ti)。
二(er)、確(que)保“授得準”，明確(que)授權的形式和(he)具體內容(rong)。目前(qian)看來(lai)，授(shou)(shou)權(quan)(quan)主(zhu)要(yao)存在(zai)(zai)五(wu)種(zhong)(zhong)形式：政府(fu)層面上，采(cai)用取消國資監管事項(xiang)、權(quan)(quan)限下(xia)放的兩種(zhong)(zhong)形式，授(shou)(shou)權(quan)(quan)相對(dui)較為徹底；而(er)國資委層面則(ze)存在(zai)(zai)直接授(shou)(shou)權(quan)(quan)、負面清單、一企一策等三種(zhong)(zhong)授(shou)(shou)權(quan)(quan)形式，授(shou)(shou)權(quan)(quan)較為具體(ti)(ti)。
三、確保“接得住”，有效承接上級授權。首(shou)先是要(yao)明確(que)直接授權的(de)內(nei)容，以(yi)這些內(nei)容為(wei)重點開(kai)展工作。其次(ci)是要(yao)有效(xiao)梳(shu)理歸納各(ge)級國資委在各(ge)個重點領域的(de)負面清單，明確(que)紅線(xian)，并(bing)在紅線(xian)以(yi)上積極開(kai)展探索，激發活力(li)。
四、確保“行得穩”，科學建設對子公司的授權放權體系。要(yao)對(dui)下(xia)屬企業(ye)行權(quan)能(neng)(neng)力(li)評(ping)估，分類授(shou)權(quan)。要(yao)避免(mian)所授(shou)權(quan)限、工作開展節奏和(he)下(xia)屬企業(ye)體量、能(neng)(neng)力(li)不匹配(pei)，避免(mian)“一放就亂”。建立授權動態調整機制；有效監管，建立風險管控機制。
