解讀《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》
來源：admin 時間：2020/3/20 17:21:43
近(jin)日，中共(gong)中央(yang)辦公廳印(yin)發了(le)《黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）落實全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)主體(ti)責(ze)任(ren)規定(ding)》（以下簡稱《規定(ding)》），這是(shi)(shi)黨(dang)(dang)中央(yang)健全(quan)(quan)(quan)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)舉措。十九屆四中全(quan)(quan)(quan)會通(tong)過(guo)的(de)《決定(ding)》把全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)制(zhi)(zhi)度作為(wei)黨(dang)(dang)的(de)領導制(zhi)(zhi)度重(zhong)要(yao)組成部分(fen)，納入(ru)中國(guo)特色(se)社會主義(yi)制(zhi)(zhi)度和(he)國(guo)家治理體(ti)系之中，對(dui)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)制(zhi)(zhi)度建設作出了(le)重(zhong)大部署。習近(jin)平總(zong)(zong)書記在十九屆中央(yang)紀委四次(ci)(ci)全(quan)(quan)(quan)會上用“四個堅(jian)持”深(shen)刻總(zong)(zong)結新時代全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)的(de)歷史性、開創(chuang)性成就(jiu)和(he)全(quan)(quan)(quan)方位、深(shen)層次(ci)(ci)影響。實踐充分(fen)證明，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)既(ji)是(shi)(shi)政(zheng)治保障(zhang)，也是(shi)(shi)政(zheng)治引領，必須堅(jian)定(ding)不移、長期堅(jian)持、鞏固發展(zhan)。
《規(gui)定》共(gong)５章２５條，主要規(gui)定了(le)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）落實(shi)全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)主體(ti)責任的(de)(de)內容、方式以及監督追責。這是堅持和(he)發揚黨(dang)的(de)(de)十(shi)八(ba)大以來管黨(dang)治(zhi)黨(dang)經驗(yan)、深入推進全面(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)的(de)(de)必然要求，也(ye)是堅持和(he)完善黨(dang)的(de)(de)領導制度體(ti)系的(de)(de)應有之義。
《規定(ding)(ding)》第(di)一章是總則，第(di)一條是關于制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)目的和制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)依據；第(di)二(er)條明確了適用范圍；第(di)三條重(zhong)申了“四個堅持(chi)”，即以偉(wei)大自(zi)我革命引(yin)(yin)領偉(wei)大社會革命，以科學理論引(yin)(yin)領全黨(dang)理想信念，以“兩(liang)個維護(hu)”引(yin)(yin)領全黨(dang)團結統(tong)一，以正風肅紀(ji)反腐凝聚(ju)黨(dang)心(xin)(xin)軍心(xin)(xin)民心(xin)(xin)；第(di)四條明確了落實全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)主體責(ze)任應當遵循的原則。
《規定(ding)》第(di)(di)(di)二章明確了(le)全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)主體責任(ren)內(nei)容(rong)，第(di)(di)(di)六條(tiao)、第(di)(di)(di)七(qi)條(tiao)分別規定(ding)了(le)地方黨(dang)(dang)(dang)委和(he)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委）的責任(ren)內(nei)容(rong)，首當(dang)其沖的都是“堅(jian)(jian)決(jue)(jue)維護(hu)以(yi)習近平同志為核(he)心的黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)權威(wei)和(he)集中(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)導(dao)，堅(jian)(jian)決(jue)(jue)貫徹執(zhi)行黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)(jue)策部署以(yi)及(ji)上級黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織決(jue)(jue)定(ding)”。頒(ban)布實施(shi)《規定(ding)》，就是要推動(dong)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織和(he)黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導(dao)干部切實把責任(ren)扛起(qi)來，堅(jian)(jian)決(jue)(jue)維護(hu)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)權威(wei)和(he)集中(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)導(dao)。
《規(gui)定》第八條對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）書記(ji)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)其他(ta)成(cheng)員(yuan)的各自(zi)責(ze)任(ren)(ren)進(jin)行了規(gui)定。全面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)在黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委，要(yao)(yao)(yao)害在一(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)。履行主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)，就是要(yao)(yao)(yao)讓一(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)回歸本位(wei)，做到重要(yao)(yao)(yao)工(gong)作(zuo)親自(zi)部署、重大問題親自(zi)過問、重點(dian)環節(jie)親自(zi)協調、重要(yao)(yao)(yao)案件親自(zi)督辦(ban)。作(zuo)為一(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委書記(ji)要(yao)(yao)(yao)自(zi)覺把(ba)(ba)監(jian)督作(zuo)為分內(nei)之事，當好(hao)第一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)負(fu)責(ze)，對(dui)本地區本單位(wei)政治(zhi)生(sheng)態負(fu)責(ze)，對(dui)干(gan)部健康成(cheng)長負(fu)責(ze)，要(yao)(yao)(yao)把(ba)(ba)責(ze)任(ren)(ren)傳導(dao)給(gei)所有班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)，壓給(gei)下面(mian)(mian)的書記(ji)，確保管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)不留空(kong)白(bai)、見到實(shi)效。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)其他(ta)成(cheng)員(yuan)必須嚴格落(luo)實(shi)“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)”，領(ling)導(dao)、檢(jian)查、督促分管部門(men)和單位(wei)全面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)工(gong)作(zuo)，對(dui)分管部門(men)和單位(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部從(cong)嚴進(jin)行教(jiao)育管理監(jian)督。
協助黨(dang)委推進全面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)，這是黨(dang)章(zhang)賦(fu)予紀委的職責。《規定》在(zai)(zai)第九條明(ming)確了黨(dang)的建設工作(zuo)領導小組、黨(dang)的紀律(lv)檢查機關、黨(dang)委辦公廳（室）等(deng)部(bu)門的職責，強調黨(dang)的紀律(lv)檢查機關在(zai)(zai)履行全面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)監督(du)責任同時，應(ying)當通過(guo)重大事項請示(shi)報告、提出(chu)意見建議、監督(du)推動(dong)黨(dang)委（黨(dang)組）決策落實等(deng)方(fang)式(shi)，協助黨(dang)委（黨(dang)組）落實全面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)主體(ti)責任。
《規定》第(di)三章對(dui)責任落(luo)實(shi)的(de)方(fang)式進行了要(yao)求，包括每(mei)半年應當至少召開１次常委會(hui)會(hui)議（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)會(hui)議）專題(ti)研究全面(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)工作(zuo)、制定責任清單、加強對(dui)全面(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)調查(cha)研究、開展經常性的(de)全面(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)宣傳(chuan)教育(yu)等(deng)。第(di)十(shi)六條(tiao)再次強調，黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）書記(ji)對(dui)領(ling)(ling)導(dao)班(ban)子其他(ta)成(cheng)員、下一級黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）書記(ji)，領(ling)(ling)導(dao)班(ban)子其他(ta)成(cheng)員對(dui)分管部(bu)門和(he)單位黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織書記(ji)，發現存在政治(zhi)(zhi)、思(si)想、工作(zuo)、生活、作(zuo)風、紀律等(deng)方(fang)面(mian)(mian)(mian)苗(miao)頭(tou)性、傾(qing)向性問(wen)題(ti)的(de)，應當及時(shi)進行提醒談話；發現落(luo)實(shi)全面(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)責任不到位、管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)問(wen)題(ti)較多、黨(dang)(dang)(dang)(dang)員群眾來信來訪反映問(wen)題(ti)較多的(de)，應當及時(shi)進行約談，嚴(yan)(yan)肅(su)批評教育(yu)，督促落(luo)實(shi)責任。這(zhe)充分體現了“四種形態”作(zuo)為全面(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)政策(ce)策(ce)略(lve)，對(dui)落(luo)實(shi)全面(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)主(zhu)體責任提出更(geng)高要(yao)求。
責(ze)任(ren)(ren)追究是全(quan)面(mian)(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨重要利器(qi)。《規定》第四章明確要求，上(shang)級黨組織應當加強對黨委（黨組）落(luo)實(shi)全(quan)面(mian)(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)情(qing)況的監督檢查(cha)和(he)巡(xun)視巡(xun)察，并建立健全(quan)落(luo)實(shi)全(quan)面(mian)(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)考核制度(du)，在年度(du)考核和(he)相關考核工作中突出了解全(quan)面(mian)(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨責(ze)任(ren)(ren)落(luo)實(shi)情(qing)況。此外，《規定》還(huan)明確了落(luo)實(shi)全(quan)面(mian)(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)治黨責(ze)任(ren)(ren)不力被追責(ze)的五種情(qing)形。
緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)扭住責(ze)任制這個“牛鼻子”，抓住黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）這個關鍵主體，這一重要方法在(zai)(zai)管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)過程(cheng)中得(de)到成功(gong)實踐，也必將在(zai)(zai)今(jin)后推動(dong)全面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)向縱(zong)深發展(zhan)過程(cheng)中發揮更大作用。
