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6月20日，十(shi)三屆(jie)全國人大常(chang)委會(hui)(hui)第十(shi)九次(ci)會(hui)(hui)議審議通過公職(zhi)人員政(zheng)務(wu)處(chu)分法(fa)。根據該法(fa)，目前對公職(zhi)人員的懲戒，既(ji)有(you)政(zheng)務(wu)處(chu)分，又有(you)處(chu)分，這兩者是什么關(guan)系(xi)，如何適用？記者就此采訪(fang)了全國人大常(chang)委會(hui)(hui)法(fa)制工作委員會(hui)(hui)國家(jia)法(fa)室主任童衛東。

據(ju)童衛東介(jie)紹，在監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)(fa)出臺前，我國(guo)(guo)對違(wei)法(fa)(fa)違(wei)紀的(de)(de)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、事業單位(wei)工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)懲(cheng)戒稱為處分，依據(ju)是(shi)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)、法(fa)(fa)官法(fa)(fa)、檢(jian)察(cha)(cha)官法(fa)(fa)、《行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)處分條例(li)》、《事業單位(wei)人(ren)事管理條例(li)》、《事業單位(wei)工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)處分暫(zan)行(xing)(xing)規(gui)定》等法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章。國(guo)(guo)有企業中(zhong)由(you)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)任命(ming)的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)紀參照(zhao)《行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)處分條例(li)》給予處分，其他(ta)管理人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)按照(zhao)企業規(gui)章制(zhi)度給予懲(cheng)戒。國(guo)(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)體制(zhi)改革(ge)后，監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)統一(yi)行(xing)(xing)使(shi)監(jian)(jian)察(cha)(cha)權，對所有行(xing)(xing)使(shi)公(gong)權力的(de)(de)公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)實現監(jian)(jian)察(cha)(cha)全覆蓋，監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)(fa)規(gui)定監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)對違(wei)法(fa)(fa)的(de)(de)公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出政(zheng)務(wu)(wu)處分決定。

“這(zhe)樣對公職(zhi)(zhi)人員來說(shuo)，就存在政務(wu)處(chu)分(fen)和(he)處(chu)分(fen)兩種懲戒制(zhi)(zhi)度(du)，如何處(chu)理(li)這(zhe)二者的關系，是(shi)公職(zhi)(zhi)人員政務(wu)處(chu)分(fen)法(fa)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)過程中的一個重要問題。”童衛東說(shuo)，草案曾規(gui)定(ding)(ding)(ding)監(jian)察機關和(he)公職(zhi)(zhi)人員任免機關、單(dan)位(wei)(wei)(wei)都可以作(zuo)出政務(wu)處(chu)分(fen)決定(ding)(ding)(ding)，為了避(bi)免與(yu)現行公務(wu)員、事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)工作(zuo)人員處(chu)分(fen)制(zhi)(zhi)度(du)混淆，同時也與(yu)國有(you)企業(ye)管理(li)人員與(yu)企業(ye)是(shi)勞動(dong)關系的性質相適應，法(fa)律后來作(zuo)了調整(zheng)，任免機關、單(dan)位(wei)(wei)(wei)作(zuo)出的懲戒沿用(yong)處(chu)分(fen)的稱謂。

童衛東表示，公(gong)職人員政務處(chu)(chu)分(fen)(fen)法中，政務處(chu)(chu)分(fen)(fen)和處(chu)(chu)分(fen)(fen)制度(du)有(you)分(fen)(fen)有(you)合，并行不悖(bei)。所謂(wei)“合”，一是在適用范圍上，實現公職人員全覆蓋。政務處分和處分覆蓋監察法第十五條規定的六類人員。二是違法情形上實現統一。任免機關、單位可以適用公職人員政務處分法的規定作出處分決定。其他法律有特別規定或者新的規定的，監察機關和公職人員任免機關、單位都可以適用。三是種類和適用規則上實現統一。

所謂“分”，一是指名稱上，監察機關作出的懲戒稱為政務處分，公職人員任免機關、單位作出的懲戒稱為處分。二是監察機關和公職人員任免機關、單位按照管理權限對違法的公職人員給予政務處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復給予政務處分和處分，就是“一過不能兩罰”；公職人員政務處分法規定，監察機關發現公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當的，應當及時提出監察建議。

“此外(wai)，政(zheng)(zheng)務(wu)處分和處分的(de)(de)程序(xu)、救(jiu)濟制度(du)(du)也有不同。”童衛東說，監(jian)察(cha)機(ji)關作(zuo)出(chu)政(zheng)(zheng)務(wu)處分，適用(yong)(yong)公(gong)職人員(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)務(wu)處分法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)程序(xu)，任免機(ji)關、單位作(zuo)出(chu)處分決定(ding)(ding)，適用(yong)(yong)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)官法(fa)(fa)(fa)、檢察(cha)官法(fa)(fa)(fa)以(yi)及《行政(zheng)(zheng)機(ji)關公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)處分條例》、《事業單位工作(zuo)人員(yuan)(yuan)處分暫行規(gui)定(ding)(ding)》等(deng)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)程序(xu)。在(zai)救(jiu)濟制度(du)(du)上，公(gong)職人員(yuan)(yuan)對(dui)監(jian)察(cha)機(ji)關作(zuo)出(chu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)務(wu)處分決定(ding)(ding)不服(fu)，可(ke)以(yi)依法(fa)(fa)(fa)申(shen)請復(fu)審、復(fu)核(he)，公(gong)職人員(yuan)(yuan)對(dui)任免機(ji)關、單位作(zuo)出(chu)的(de)(de)處分決定(ding)(ding)不服(fu)，可(ke)以(yi)依法(fa)(fa)(fa)復(fu)核(he)、申(shen)訴(su)。