以集團混改深化國資國企改革
來源：admin 時間：2020/8/31 11:49:44
(摘自《國資小薰》微信公眾號，入選時編者有刪節)
今年的政府工作報告提出，實施國企三年改革行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。這切中了國資國企改革的著力點。深化混合所有制改革，應該注重以下兩個方面。
一、混改層級的選擇。國有企業集團二級及以下層級企業實施混改已有相當的比例，它們的混改已經不存在什么問題，有關各方同意，混改即可實施。中央企業集團層面股權多元化已經在逐步推進，而且已經成為推進改革的重要取向，而集團層面的混改卻動作有限。但地方國有企業集團層面混改卻有所進展，而且效果比較好，如萬華集團、鄭州煤機集團因良好的發展態勢，已經成為備受關注的改革典范，它們均已在集團層面實施了混改。目前的國有企業形式上是法人企業聯合體，但經過多年的集團化管控，國有企業已經成為集團化大企業，二級以及層級法人企業只是集團子企業，集團戰略的執行者。所以，今天，我們再談國有企業改革，其改革的對象應該是國有企業集團這個整體，而不應該只是集團旗下的各層級法人企業。因此，集團層面混改就是很難避開的選項。
二、混改企業機制的轉換。混改不是目的，轉換企業經營機制，提升企業經營效率才是混改的目的所在。混改后的國有企業不再是以前的國有企業，它必須要有新的制度安排，來解決此前企業的一些弊端，實現體制機制的轉換。這種體制機制的轉換不能局限在集團單個的子企業，應該是作為集團化大企業的整個國有企業集團的體制機制轉換，而對集團體制機制起決定性作用的則是集團層面的體制機制。通過集團層面混改則有利于促使其體制機制的轉換。它可探索不同于國有獨資公司的治理方式，實行更加高效靈活的國資監管制度；同時，對集團高管持股應作為需要考慮的選項。
與國有企業改革相伴隨的則是國資監管體制的變革。而國資委變革又應該是其中的重點。完善國資監管體制必須要明確國資委的職責定位，它應該包含三個方面：履行出資人職責、國有資產監管管理、國有企業黨的建設。在這三個職責中，履行出資人職責應該是其他兩個方面的基礎，所以國資委要牢牢把握履行好出資人職責這個定位。在集團層面實施混改的情況下，集團子企業應該是混合所有制母公司的出資企業，不應再是國有企業，國資委就不應再對集團公司及子企業履行出資人職責，而只是應該對集團層面混改后的國有股權履行出資人職責，同其他投資者一起做好混合所有制母公司的治理，搞好母公司董事會建設，知曉和備案混合所有制企業集團的重大事項，加強和改進國有企業集團黨的建設。集團層面混改后，應建立國有資本持股機構來持有和運作國有股權，它應該就是十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司根據國有資本布局結構調整的要求，提出在集團母公司或子企業國有股權增加或減少的方案，報經國資委批準后，在資本市場或產權交易市場公開買入或賣出國有股權，以此來實現國有股權在各混合所有制企業的配置，進而實現國有資本布局結構的調整。
