以集團混改深化國資國企改革
來源：admin 時間：2020/8/31 11:49:44
(摘自《國資小(xiao)薰》微信(xin)公眾號，入選時編(bian)者有(you)刪節)
今年(nian)的政府工(gong)作報告提(ti)出，實施(shi)國企三年(nian)改(gai)(gai)革(ge)行動。完善國資(zi)監(jian)管(guan)體制，深(shen)化混合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)。這切中了國資(zi)國企改(gai)(gai)革(ge)的著力點。深(shen)化混合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)，應該注(zhu)重以(yi)下兩個(ge)方(fang)面。
一、混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)選擇。國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)二(er)級(ji)及以下(xia)層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實施混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)已(yi)(yi)有(you)相(xiang)當的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例，它(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)已(yi)(yi)經(jing)(jing)不(bu)存在(zai)什么問題，有(you)關各方同意，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)即可(ke)實施。中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)(mian)股權多(duo)元(yuan)化(hua)已(yi)(yi)經(jing)(jing)在(zai)逐步推進(jin)(jin)，而且(qie)已(yi)(yi)經(jing)(jing)成(cheng)為(wei)推進(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)重要取向，而集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)卻動(dong)作有(you)限(xian)。但地方國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)(mian)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)卻有(you)所(suo)進(jin)(jin)展，而且(qie)效(xiao)果比(bi)較好，如萬華集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、鄭州煤機(ji)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)因(yin)良好的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展態勢，已(yi)(yi)經(jing)(jing)成(cheng)為(wei)備(bei)受關注的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革典范，它(ta)(ta)們(men)均已(yi)(yi)在(zai)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)(mian)實施了混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)。目前的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)上是法(fa)人企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯合體，但經(jing)(jing)過多(duo)年的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)管控，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)已(yi)(yi)經(jing)(jing)成(cheng)為(wei)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，二(er)級(ji)以及層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)法(fa)人企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)只是集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)戰略的(de)(de)(de)(de)(de)執行者。所(suo)以，今天，我們(men)再(zai)談國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革，其改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)對象(xiang)應(ying)該(gai)是國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)這(zhe)個整體，而不(bu)應(ying)該(gai)只是集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)旗下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)各層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)法(fa)人企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。因(yin)此(ci)，集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)(mian)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)就是很難避開的(de)(de)(de)(de)(de)選項(xiang)。
二、混改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換(huan)。混改(gai)不(bu)(bu)是(shi)目的(de)(de)(de)(de)，轉(zhuan)換(huan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營機(ji)制(zhi)，提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營效(xiao)率才是(shi)混改(gai)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)所在(zai)。混改(gai)后(hou)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)(bu)再是(shi)以前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，它(ta)必(bi)須要有(you)新的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安(an)排(pai)，來解決(jue)此前(qian)(qian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)一些弊(bi)端，實(shi)現體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換(huan)。這種(zhong)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換(huan)不(bu)(bu)能(neng)局(ju)限在(zai)集(ji)(ji)團(tuan)單個的(de)(de)(de)(de)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，應(ying)(ying)該是(shi)作為集(ji)(ji)團(tuan)化大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)整個國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)轉(zhuan)換(huan)，而對(dui)集(ji)(ji)團(tuan)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)起決(jue)定性作用(yong)的(de)(de)(de)(de)則(ze)是(shi)集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。通(tong)過(guo)集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)面混改(gai)則(ze)有(you)利于促使其體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換(huan)。它(ta)可探索不(bu)(bu)同于國(guo)(guo)有(you)獨(du)資公司的(de)(de)(de)(de)治理方式，實(shi)行更加高效(xiao)靈活(huo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)資監管制(zhi)度；同時(shi)，對(dui)集(ji)(ji)團(tuan)高管持股應(ying)(ying)作為需要考慮的(de)(de)(de)(de)選項。
與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)相伴隨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)則(ze)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變革(ge)。而(er)(er)(er)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)變革(ge)又應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)其(qi)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點。完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)必須要明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)定(ding)位，它應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)包含(han)三(san)(san)(san)個(ge)方(fang)面(mian)：履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)管(guan)(guan)理、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)。在(zai)(zai)這三(san)(san)(san)個(ge)職(zhi)(zhi)責(ze)中，履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)其(qi)他兩個(ge)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)，所(suo)以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要牢(lao)牢(lao)把(ba)握履行好出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)這個(ge)定(ding)位。在(zai)(zai)集團(tuan)(tuan)層面(mian)實施(shi)混(hun)改的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，集團(tuan)(tuan)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)母(mu)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，不應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)再是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)就不應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)再對集團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)及子企(qi)業(ye)(ye)(ye)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)，而(er)(er)(er)只是(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)對集團(tuan)(tuan)層面(mian)混(hun)改后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)，同其(qi)他投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者一起做好混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)母(mu)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理，搞好母(mu)公(gong)司(si)董事會建(jian)設(she)，知曉和(he)備案混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大事項，加(jia)強(qiang)和(he)改進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)。集團(tuan)(tuan)層面(mian)混(hun)改后，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)建(jian)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)持(chi)股(gu)機構來持(chi)有(you)(you)(you)(you)和(he)運(yun)作(zuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)，它應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)該(gai)就是(shi)(shi)十八屆三(san)(san)(san)中全會《中共中央關于全面(mian)深化改革(ge)若干重(zhong)大問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)》提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)根據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構調(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，提出(chu)在(zai)(zai)集團(tuan)(tuan)母(mu)公(gong)司(si)或子企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)增加(jia)或減少的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)案，報經國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)批準后，在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場或產權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場公(gong)開買(mai)入或賣出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)，以此來實現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)在(zai)(zai)各混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)配置(zhi)，進而(er)(er)(er)實現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)整。
